苗圩：我國制造業創新能力不強，最主要還是科創體制機制不健全
全國政協十三屆四次會議第二次全體會議3月7日上午9時在人民大會堂舉行。
中共十九屆中央委員、全國政協經濟委員會副主任、工業和信息化部原部長苗圩，他說，推動制造業高質量發展是當前和今后一個時期我國經濟發展的重大戰略任務。在全球制造業四梯隊結構中，中國處于第三梯隊，實現制造強國目標至少需要30年。近年來，我國制造業發展取得了巨大成就，但大而不強、全而不優的局面沒有得到根本改變。基礎能力仍然薄弱，關鍵核心技術被他人控制，“卡脖子”、“掉鏈子”風險明顯加大。制造業占GDP比重過早、過快下降，不僅會拖累當前經濟增長，影響城鎮就業，還會給產業安全帶來隱患，削弱我國經濟抗風險能力和國際競爭力。在進入新的發展階段，落實新的發展理念，構建新的發展模式時，加快制造業高質量發展顯得更加迫切。既要保持戰略實力，又要保持戰略清晰，深刻認識差距和不足，確定目標，為推動制造業高質量發展作出更大努力。在這里，我想談談一些想法和建議。
一是進一步統一對制造業高質量發展的思想認識。新型冠狀病毒肺炎疫情在中國綜合制造體系中發揮了重要作用，再次證明了制造業對大國發展和安全的重要性。應該說，近年來，對制造業發展的重視程度和支持力度都有了很大提高。但是，全社會對于加快發展制造業還沒有完全達成共識。忽視傳統產業轉型升級，以服務業代替制造業帶動整體經濟增長的觀點和意見仍有一定市場，給我國制造業發展帶來了嚴重問題。要深刻吸取歷史教訓，把思想和行動融入習近平中國特色社會主義新思想，進一步突出制造業的戰略地位和作用，抓好制造業質量發展工作，保持制造業基本比重，加快建設制造業強國步伐，保護中國最完整的產業體系，提升產業鏈。這條鏈條應該能夠自我控制，保護過去幾十年積累的家庭財富。
二是加快完善有利于制造業高質量發展的體制機制。制約我國制造業高質量發展的問題很多，但最根本的是市場化改革不到位。比如，企業公平競爭機制不完善，一些隱性的市場準入限制仍然存在，要素價格市場化的形成機制不完善，能源價格，土地與環境保護不能充分反映市場供求關系和資源稀缺性，企業稅負依然沉重，金融對制造業的支持力度有待加強。要堅持目標導向、問題導向，加大改革力度，加快完善有利于制造業高質量發展的體制機制，增強發展的內生動力和活力。
三是推動創新鏈和產業鏈深度融合。我國制造業創新能力薄弱的關鍵在于科技創新的體制機制不完善，科技與產業的“兩張皮”問題沒有得到有效解決。創新資源配置具有重復性、分散性、封閉性和低效性，關鍵共性技術供給體系存在結構性缺陷。要深化科技體制改革，科學配置科技資源，圍繞產業鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，推動創新鏈、產業鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。要加快建立以企業為主體的技術創新體系，積極探索發揮國家新體制優勢的新途徑，加強科技、工業等部門的合作。
四是加快人才隊伍建設，支撐制造業高質量發展。中國勞動力資源豐富，人才隊伍雄厚。但新興產業和跨學科前沿領域人才缺口較大，創新型、高技能等高素質人才比重明顯偏低。它已成為制約制造業高質量發展的一大瓶頸，必須引起高度重視。實施教育“強基礎工程”，培養干（理、工、工、數學）人才。要把“技工—技能人才—高技能人才—大國工匠”的成長通道和發展路徑銜接起來，讓員工有出路、有跑路。要高度重視人才引進，抓住難得的機遇和時間窗口，吸引更多國際頂尖人才和中國科學家為我國科技創新服務。
